2023年是全面落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好自然灾害风险防范工作意义重大。4月3日，市减灾委员会组织应急、气象、自然资源、林业、水利、农业农村、交通、文旅、水文、地质等部门，召开2023年度自然灾害综合风险形势研判会商会。会议总结梳理了2022年咸宁市自然灾害受灾情况，分析研判了2023年自然灾害综合风险形势，并对防灾减灾救灾工作提出意见和建议。

一、2022年自然灾害基本情况

2022年，全市平均气温较常年偏高0.9℃，为历史同期第1位，春夏秋三季气温持续偏高；年降水量1178.9毫米，较常年偏少2.6成，出现罕见的夏秋冬连旱和盛夏高温，其中7月8日－8月31日高温天气过程为1959年有完整气象记录以来最强。低温冷冻、强对流、极端高温等异常天气导致我市先后遭受“2.7”雪灾灾害，“4.25”洪涝灾害、“8.9”干旱灾害，受灾人口55.13万人次、紧急避险14人、紧急转移安置人口19人，因旱需生活救助人口8.28万人。农作物受灾面积6.9万公顷、成灾面积3.61万公顷、绝收面积5850公顷，林地受灾面积2.8万公顷，水产养殖受灾面积1557公顷，严重损坏房屋3户7间，一般性损坏房屋39户55间，直接经济损失6.10亿元。无因灾死亡失踪人口。与2021年同期相比，紧急转移安置人口、严重和一般损坏房屋数量大幅减少，分别下降99.5％、98.2％、90.1％，但受严重旱灾等影响，我市受灾人口、农作物受灾面积和直接经济损失有所增加，分别上升83.6％、154％和26.6％。

二、2023年自然灾害风险形势预测

综合研判认为：2023年我市气候年景总体一般偏差，极端气候事件总体呈多发强发态势。阶段性干旱、夏季持续性高温、区域性洪涝灾害可能性较大；森林火灾风险等级较高；需防范受强降雨及人类工程活动影响而产生的零散性地质灾害，以小型滑坡、崩塌等为主；发生破坏性地震可能性不大；自然灾害更具极端性和不确定性，自然灾害风险形势仍然严峻复杂。

（一）气象灾害方面。根据前期形势及综合气象条件分析预测，全市2023年气候年景总体一般偏差，倒春寒、高温热害、阶段性干旱、局部暴雨洪涝等风险较大。春播期（3－4月）温高雨少，干旱持续可能性大，降水量偏少1－3成，4月中下旬可能有连阴雨过程。汛期（5－9月）降水总体偏少，时空分布不均，气温整体偏高，降水偏少1－3成，主要降水时段在6月下旬至7月中旬，出现阶段性高温干旱的可能性较大。高温日数偏多，但弱于2022年。

（二）防汛抗旱方面。预计今年汛期（4月至10月），长江流域气候年景总体偏差，旱重于涝；主汛期（6月至8月）长江流域降水偏少，其中长江上游基本正常，中下游偏少。我市位于长江中游干流，汛期降雨总体偏少，有阶段性干旱。今年以来降水偏少、来水偏枯、蓄水偏低，现有蓄水8.2亿立方米，较历史同期偏少15％。但近年来，极端天气呈现多发、强发态势，在总体干旱的大背景下，应警惕旱涝急转，防范局地短时强降雨引发的山洪地质灾害和城市内涝等。建议：坚持防汛抗旱两手抓、两安全，抓早抓实各项防范措施，坚决守住水安全底线，锚定“不死一人、不垮一坝、不倒一堤，无一人因灾返贫”的目标，重点抓好小型病险水库和病险头顶塘堰、山洪地质灾害和城市内涝的防范。要提早谋划抗旱工作，抓住时机蓄水保水，确保群众饮水安全，保障农作物生态关键期灌溉用水需求。

（三）森林火灾方面。预计2023年森林火险等级较正常年份偏高，森林防火形势严峻。受去年“夏、秋、冬连旱”影响，产生大量枯死杉树，尤其路边、林边、田边广泛，芭茅等低矮易燃植物普遍，林下可燃物载量增多。同时，今年全市平均气温较常年偏高，干旱少雨直接影响森林火险等级。随着经济复苏，人流物流增多，生产生活用火将增多，节假日野外用火风险隐患增加，特别是农林结合部烧荒、烧田埂较多，森林火灾风险等级较高。需防范重点部位：主要为坟头、墓地、旅游景点、森林公园以及林区周边村庄田边、路边、林缘等。重点时段：主要为上午11时至下午4时，持续干旱、晴热、大风等高火险天气，“7月半”中元节前后祭祀野外用火。重点人群行为：主要是痴呆傻以及农耕、外出游玩等人员，要注重祭祀用火、农事用火行为的管控。建议：一是落实火源管控。突出重点部位管控，强化巡查检查，加强进山入林人员跟踪管理。在高火险时段，护林员严格履职，做到日常巡查常态化、制度化管理。二是消除风险隐患。对林边、田边、路边等部位的森林火灾风险隐患及时清除，做好火灾隐患排查整治，理顺工作机制，建立隐患台账。三是有效应急处置。严格落实值班制度，一旦发生森林火灾能迅速反应，快速应对。做好火情早期处置工作，确保“打早、打小、打了”，严防小火成灾。

（四）地质灾害方面。截止2023年3月，全市有各类地质灾害隐患点299处，直接威胁854户3815名人民群众生命安全，直接威胁财产约2.87亿元。受复杂地质环境条件、降雨、人类工程活动等综合影响，我市地质灾害频发多发态势仍将在一定范围内长期存在。1－3月以及12月主要防范冰雪冻融和风化等诱发地质灾害；4－5月主要防范“桃花汛”持续降水引发的地质灾害；6－9月梅雨期、旱涝急转期是地质灾害高发期。结合气象部门前期形势及地质灾害综合条件分析预测，我市今年地质灾害以小型滑坡、崩塌等地质灾害为主，重点防范时间为汛期，主要集中于6月下旬至7月中旬，主要风险区域为通山县、通城县和崇阳县。同时建房切坡、修路切坡、采矿、抽排地下水等人类工程活动引发地质灾害需高度关注。需重点关注区域如下：

通山县（厦铺镇、杨芳林乡、燕厦乡、黄沙铺镇）：以软弱粉砂岩、泥质粉砂岩、页岩为主，地质环境条件脆弱，主汛期降水集中，短时区域性强降水多发，是通山县地质灾害的主要分布区。通城县（四庄乡、北港镇、大坪乡、马港镇、关刀镇、塘湖镇）：以花岗岩体为主，受建房切坡、修路切坡影响风化强烈，风化层结构松散，在雨水浸泡下极易发生小规模滑坡，部分山体破损地表水汇集区域，在瞬时强降雨作用下存在泥石流风险。崇阳县（金塘镇、高枧乡、铜钟乡、港口乡、青山镇）：金塘镇、高枧乡山体高差较大、沟谷切割较深，公路沿线切坡诱发地质灾害频发，铜钟乡、港口乡、青山镇建房切坡叠加降雨易诱发小型地质灾害。咸安区（桂花镇、马桥镇）：该区域建材矿山众多，采矿活动形成的高陡边坡在瞬时强降雨作用下易发生崩塌地质灾害，且部分矿山有修复工程施工，需注意人员机械安全。同时，该区域山体高差相对较大，部分山谷区域存在较厚的残坡积土层（如四门楼水库周边区域），受降雨后地表雨水汇集，容易诱发顺岩土接触面的土质滑坡。赤壁市（赵李桥镇、官塘驿林场、茶庵岭镇、陆水湖办事处、官塘驿镇）：该区域建房修路切坡在降雨及瞬时强降雨作用下诱发小型崩塌滑坡可能性较大。建房、修路切坡是区内诱发滑坡、崩塌的重要因素，要密切关注农村房前屋后切坡，近3年内新修道路尤其是农村道路切坡存在的安全滑坡、崩塌隐患。

（五）农业灾害方面。2023年，我市蔬菜计划播种面积66.7万亩，预计5月20日前结束。春播玉米33万亩，预计4月20日前结束。红薯18万亩，预计5月30日前结束。早稻计划播种面积38.51万亩，需水高峰期从早稻直播到早稻栽插结束。其中30万亩直播早稻在4月上旬完成播种，18万亩机插早稻在4月中下旬完成。中稻播期跨度长，从4月中下旬到6月上旬。早中稻计划播种面积23万亩，在4月底前完成播种。5月中上旬播种中稻面积在50万亩，5月下旬到6月上旬播种在60万亩。建议：一是调优种植结构。稳定双季稻种植面积，扩大玉米、红薯等抗旱作物播种面积。做好水稻良种展示示范，加大抗高温热害水稻品种推广力度。二是调整农作物播期。指导农户抢抓雨后墒情，及时播种。根据气象趋势分析，指导做好红薯、一季晚稻播种，播期适当提早。三是加大人工增雨作业力度。各地政府要拿出专项资金，支持气象部门及时开展人工增雨作业，增加降雨面、降雨量。

（六）道路交通方面。据统计，全市国省干线尚有17处（其中赤壁市1处、崇阳县5处、通山县11处）重点地质灾害隐患路段，主要为公路路侧上边坡山体塌方滑坡及临崖路段路侧路基下边坡滑移垮塌等。目前，相关单位已制定了治理方案，开展了施工图设计等前期工作，待省交通运输厅下达灾害治理计划后逐步实施。建议：农村公路里程长，建设标准低、防护设施欠缺，防灾抗灾能力弱。需加大资金投入，用于保障严重路段公路设施不全处置及突发性公路灾毁的应急抢修保通工作。适时修编完善《咸宁市普通公路地质灾害及水毁抢险保通应急预案》，加强公路应急中心建设，加大抢通人员队伍、机械设备、应急物资储备，确保灾情发生后能及时抢灾救灾。

（七）地震灾害方面。2023年我市地震活动强度高于2022年，但发生破坏性地震可能性不大。

各地各部门要充分认识自然灾害对生产生活的不利影响，树立底线意识，克服麻痹思想和松懈情绪，压实安全责任；加强值班值守，完善应急预案；加强监测预警，强化多部门监测预警和会商研判，提示群众做好防灾避险措施；加强隐患排查治理，及时有效治理隐患；及时处置灾害事故，妥善救助受灾群众，扎实做好灾害风险防范应对处置各项工作。

咸宁市减灾委员会办公室

2023年4月6日