市市场监管局：

现将市六届人大三次会议第059号建议提出的关于减少入企检查频次，助力优化营商环境的建议的办理（落实）情况函告如下，请综合后一并答复代表。

为贯彻落实省市优化营商环境会议精神和部署要求，进一步提升服务效能，规范涉企执法，让人民群众和经营主体切实感受到优化营商环境的成效，我局坚持以问题为导向，以转变职能为核心，进一步优化政策措施，全力促进我市营商环境优化发展，为全市高质量发展保驾护航。现将有关情况报告如下：

一、认真贯彻部署，思想认识到位

（一）充分认识优化营商环境的重要性。在疫情影响下，我市经济发展和产业转型升级压力加大，企业爬坡过坎十分艰难，安全成为企业发展的前提和基础。我市一部分老企业、大企业、上市企业安全本底水平高，发展势头强劲，但也有相当一部分小企业、新企业和草根企业，安全状况令人担忧，比如对安全生产工作不重视、对安全生产不投入、教育培训不到位、对安全管理不懂行现象突出，给企业的发展埋下了祸根，也给我们的管理带来了困难。为此，我局对如何进一步优化营商环境进行了深刻的反思，针对干部离市场近、离中心远，对审批迷恋、对监管迷茫，行政意识强烈、法治意识淡薄等现象，抢抓安全生产领域改革的机遇，开展借东风、转作风、树新风、抓落实的“三风一抓”主题教育活动，通过抓学习、立规矩、明责任，解决了干部政治上轻视、业务上轻学、工作上轻浮的问题，全局上下主动改进作风，摆正亲近与清白、管理与服务、执法与发展的关系，形成了市安委会牵头管总、专委会各负其责的局面，共识共为落实责任、多措并举管控风险、谋常谋远创新机制蔚然成风。

（二）正确处理执法监管与优化营商环境的关系。一是充分认识法治是最好的营商环境。优化营商环境不代表执法监管“宽松软”。中央全面依法治国委员会第二次会议强调，法治是最好的营商环境。全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议强调，要健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式，对特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。全国应急管理工作会议明确指出，要严格执法，不能以优化营商环境为名放松监管，切实解决监管执法宽松软问题。公平高效的法治环境是优化营商环境，推动经济复苏发展的必然选择。二是将服务与执法有机结合。我局即坚持对非法违法行为严格惩戒，又坚决落实优化营商环境要求，对企业提供真诚的普法服务，当好“店小二”，不厌其烦地向企业负责人传递“安全第一”的理念。一方面对全市重点企业和上市后备企业采取“不留痕迹”执法办法，另一方面对严重违法违规的加工生产型企业采取停电、停水、停止生产等其它强制手段，既强化管理，又确保企业信用不受影响。

（三）发挥关键少数示范带头作用。我局始终把营商环境建设摆在全市高质量发展的突出位置来对待来推动。一是坚持思想引领。我局党委高度重视，将优化营商环境有关法规及会议精神纳入党委理论中心组、支部主题党日等学习内容，多次组织全体干部职工开展集中学习和自学。研究制定《关于进一步优化营商环境工作的通知》，对深化行政审批制度改革、严格规范涉企执法、完善优化服务机制等方面做出安排部署，确保全市应急系统在优化营商环境工作方面思想统一，步调一致。二是坚持带头示范。局主要负责同志亲自抓，带队开展“一把手”走流程等活动，各分管负责同志按照“一岗双责”的要求分线抓落实。组织执法人员开展“送服务进企”活动，通过宣传培训、上门指导等措施，督促企业把＂四知卡＂安全管理制度作为日常安全教育重点，确保员工对各自岗位职责熟知熟会，全面提高从业人员安全意识和安全素质，减少＂三违＂现象的发生。邀请省应急管理厅领导及省级专家到咸开展工贸行业有限空间作业专家指导服务，采取“动员培训、现场会诊、抽查评估、讲评反馈”的方式进行，共对200多名企业负责人、安全管理人员及安全监护人员进行了培训授课，实地对4家涉及有限空间作业的企业进行了专家指导服务工作，指出问题隐患134条，并逐一指导整改，以点带面，显著提升了相关企业的安全管理水平，有效遏制了有限空间作业事故的发生。三是坚持全员发动。以安全生产月、安全生产咨询日等宣教育活动为契机，运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，突出党政领导安全红线教育、监管人员安全法治教育、从业人员安全意识教育，向全社会展示安全生产服务政策，悬挂宣传横幅1300余条、编印安全生产各类《明白卡》2万余份，组织7场现场咨询活动，共3600余人次参加咨询，加大了对优化营商环境的宣传力度。同时，我局在市级主要媒体、局门户网站和政务新媒体平台发布了《关于开展全市应急管理系统优化营商环境问题线索征集的公告》，发动全社会加强对全市应急系统优化营商环境方面的监督，对破坏营商环境的行为零容忍，发现一起，查处一起，绝不姑息。

二、持续推行“柔性执法＋金牌服务”工作模式

（一）依法实施涉企执法检查。制定年度安全生产监督检查计划和部门联合“双随机、一公开”计划，实施安全风险和信用分级分类监管，对重点生产经营单位原则上每年至少开展一次执法检查，对可以实行部门联合检查的原则上实行“双随机、一公开”联合执法检查。对六个县市区开展全覆盖式案卷评查，形成问题清单并反馈给各地照单整改销号，进一步规范执法行为，保障企业合法权益。积极落实生产经营单位安全生产守信联合激励和失信联合惩戒制度，集中曝光一批安全生产领域违法失信行为。按照执法信息公示及失信修复的有关规定，对列入安全生产失信行为“黑名单”管理的企业，主动帮扶企业开展合规经营指导，对涉及企业商业秘密以及公开后会对第三方合法权益造成损害的，按照有关规定不予公开相关执法信息。对已公示的处罚信息达到撤销公示条件的，及时指导帮助企业做好失信修复。

（二）柔性执法渡难关。即严格遵守行政处罚自由裁量权基准，文明使用执法用语，全面落实行政执法三项制度，又实施包容审慎监管，帮助企业渡难关。2023年实施《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单（修订）》以来，对一般违法行为企业认错态度良好，按期整改依法从宽处理不予立案处罚，进一步减轻企业负担，激励企业经营者加入遵法守法行列。对在行政处罚执行过程中，确有经济困难的企业，能够采取较为轻缓、宽和的措施，就尽量不采用限制财产权利的强制性措施。例如2022年10月6日，玉砂玻璃咸宁有限公司发生一起物体打击事故，我局立案处罚后发现该企业陷入实质性经营困难，我局从优化营商环境角度为企业纾难解困，协调咸安区法院提出《司法建议》，同意该公司延期一年缴纳罚款帮扶企业解决资金周转困难，真正做到慎重使用查封、扣押、冻结等强制性措施。

（三）推进监管信息化。推进安全生产风险检测预警体系建设，6月底将建成咸宁市风险隐患管理平台，汇集企业安全生产风险信息，增加企业安全生产风险辨识成果，实现对重大安全生产风险隐患动态监测预警，减少入企扰企行为，帮助企业智能管控风险。推进重点行业领域安全专项整治，充分运用“工业互联网＋危化安全生产”平台，每天对7家重大危险源企业8处重大隐患风险实施线上检查，邀请专家指导企业建立双重预防机制，强化企业自查自检能力，减少入企检查频次。

下一步，我局将持续以转变职能为核心，以行政许可、行政执法为重点，在办事流程上做“减法”，在优化服务上做“加法”，在推进干部作风建设上做“乘法”，加强主动服务，及时提炼应急系统在优化营商环境工作中的做法和成效，积极营造法治化营商环境，持之以恒提升优化营商环境服务水平，努力为全市经济社会健康发展营造安全稳定的社会环境。

咸宁市应急管理局　

2024年5月30日