2016年以来，我局认真贯彻党的十八届、十九届各次全会精神和市委五届四次党代会精神，根据《咸宁市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和年度法治政府建设工作要点，深入推进依法行政，加快建设法治应急管理，服务咸宁经济社会发展，深入推进安全生产行政执法体制改革，加强事前事中事后监管，全面落实法治咸宁建设各项工作任务，为咸宁经济社会建设作出积极贡献。现将我局法治建设工作情况报告如下：

一、围绕法治建设，提升依法行政意识和能力

始终将法治政府建设作为“一把手”工程来抓，当好法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，每年至少召开两次专题会议听取有关法治政府建设工作情况，把法治政府建设摆在与推进应急管理改革发展同研究、同部署、同落实。建立《咸宁市安全生产行政执法和刑事司法衔接联席会议制度》，健全安全生产领域违法犯罪行为的案件移送机制；在全市系统推动《湖北省应急管理部门行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》工作落实，成立工作专班承担推行“三项制度”的业务指导和宣传培训任务，制定实施方案，制作并公示工作流程图，规范行政执法文书等内容，完善以局案件审查委员会案件审核制度为主要形式的重大行政决策规则程序，形成科学、民主的决策机制，外聘法律顾问参与重大行政决策合法性审查工作。出台实施了《咸宁市应急管理局安全生产领域举报奖励办理规定》，进一步加强了安全生产工作的社会监督，今年我局未接到任何举报线索；组织规范性文件清理，形成规范性文件审查制度，对市直部门提出的各种办法、制度、程序等征求意见进行修改并回复。

二、围绕执法体制改革，提升执法监督力度和成效

一是持续推进体制改革。采取“全员执法、集中办案”模式，出台《行政执法工作流程》，执法过程执法支队为主，监管过程业务科室为主，互相配合，共享资源，规范流程。推行“月度督查”“双随机”执法，由各检查人员前期收集违法案例和信息，及时移交支队跟进处罚。对全市68个乡镇实行安全生产行政执法委托，将较大数额以下行政处罚权限委托实施，调动和保护乡镇安全生产工作积极性，确保责权一致。二是持续落实执法监察。进一步规范执法办案文书的使用，提升执法办案水平，每年至少开展一次执法案卷评查、抽查，评查结果在全市范围进行通报。依托全省综合信息平台，记录执法全过程，保证执法办案的透明、公正、廉洁。严格执行《安全生产行政处罚自由裁量标准》做到有规必用，加强《安全生产行政处罚自由裁量标准（2018）版》和《湖北省安全生产行政处罚自由裁量标准》的宣贯，将自由裁量作为法制审核的重要内容，进一步规范执法决策，促进严格、公正、文明执法。三是持续强化法治教育。开展4.15国家安全日、5.12防灾减灾日、11.9消防宣传日和安全生产宣传月等宣传教育活动，编印发放安全生产、自然灾害、意外伤害、森林防灭火等系列《防灾减灾明白卡》30余万册，采取上门培训、集中宣讲、发放宣传单等方式，着力增强领导的红线意识、干部的法治意识、社会大众的应急能力。

三、围绕服务大局，提升依法服务水平和质量。

一是依法行政审批。制定行政审批事项的审批程序、受理条件、办理标准和投诉渠道并予以公布，对所有审批事项实行一个窗口对外，将受理—审查—决定—制证四个环节的审批期限严格控制在20个工作日内，重新编制18项审批办事指南，加强对审批事项的事中事后审查。二是强化执法保障。编制年度安全监督检查计划，严格按照计划开展执法检查。加强业务培训，提高执法人员业务水平。组织全市应急管理系统执法人员及时取证换证。对20多家市直部门提出的各种办法、制度、程序等的征求意见进行了修改并回复，建立了《安全生产行政执法和刑事司法衔接制度》明确了“两法衔接”联络机制，为严厉打击安全生产领域违法犯罪行为提供制度保障。三是完善监管机制。建立信用分类管理机制，推行“企业作承诺，过程强监管”，严防出现因简化流程和精简审批材料后降低审批标准现象。健全联合激励、惩戒机制，开展信用惠民便企行动，许可证照按照当天发证当天录入的标准，及时在“咸宁市数据资源共享平台”和“电子证照系统”公示，推进企业信息共建共享，为其他部门实施联合激励、惩戒提供参考，为咸宁市全国信用示范城市创建工作提供数据源。健全信用修复和异议制度，明确企业信用“黑名单”修复的条件、程序和渠道，严把信用监管关。

四、存在的问题

（一）体制机制待完善。体制机制不健全是根本问题。一是虽然应急管理“一案三制”（预案、体制、机制、法制）的工作格局已基本形成，但机构改革后，因职能职责调整，“一案三制”具体内容尚未调整完善到位，基层对顶层设计仍在观望等待，不敢“轻举妄动”。二是各地机构调整、人员转隶进度不一，全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，还存在职责不清、责任不明的问题。比如地质灾害的

（二）人员装备未配齐。应急管理是一项基础性工作，人员装备是基础的基础，主要问题体现在：一是没有预算。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算，资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展；二是市县两级应急管理专家库未建立完善，做到专业的事情专家做，专业的事故专家处，是需要迫切解决的问题；三是基层应急管理工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。

（三）能力素质需锤炼。应急管理干部队伍的素质高低直接影响应急管理和安全生产工作的好坏，直接关系到经济建设和社会发展的和谐稳定。特别在目前各级应急管理部门正处在机构改革的关键时期和机构的整合时期，应急管理部门的人员来自“五湖四海”，人员组成由多个部门的职能整合而来，可以说，人员比较复杂，素质参差不齐。在这种情况下，亟须加强应急管理干部队伍建设，统一应急管理干部思想认识，不断地学习新知识，增强新本领，提高工作能力和专业水平。

（四）法治能力需强化。政府依法行政能力，直接决定了老百姓心中依法治市水平，执法人员法治理念树立牢不牢，推进普法工作实不实，法治运用好不好，是检验一个行政执法机关是否全心全意为人民服务的首要标准，更是践行党中央以人民为核心的发展理念的基本要求。目前，应急管理部门改革带来的法律学习不深入、运用不熟练等问题，是制约建设法治应急管理部门的关键。

五、有关意见建议

（一）进一步加强学法力度。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法手段，有计划地对应急管理干部进行轮训，开展应急管理人员综合业务培训，加强法律法规和相关政策理论的学习培训，继续开展“法律微讲堂”活动，创新学习交流方式，加强干部职工及执法人员的学法用法力度，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。

（二）进一步加强用法力度。持续推进行政执法体制改革，充分发挥法制机构法制审核在依法行政、依法决策过程中的作用，利用“互联网+监管”、案件评审和“三项制度”的落实，推进依法行政事前、事中、事后监管，提升依法行政的水平。完善应急管理“一案三制”（预案、体制、机制、法制），做好顶层设计，从上到下，确保有机构理事，有人员办事，有事能办好；加大对应急管理工作经费的投入力度，保障突发事件应对工作顺利开展。

（三）进一步加强普法力度。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则和“七五”普法要求，继续加强应急管理法治机关建设，深入开展普法“七进”活动，针对重点区域、重点行业进行重点宣传，利用新媒体媒介和高科信息技手段，把安全生产、防灾减灾、应急管理等法律法规及常识，深入到全民日常生产生活中，营造全社会共建共享的法治氛围。

咸宁市应急管理局

2020年11月13日