今年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市依法治市办的正确指导下，我局认真学习贯彻党的认真贯彻落实党的二十大精神、二十届中央全面依法治国委员会第一次会议、2023年省委全面依法治省委员会会议精神和市委市政府工作部署，全面落实法治咸宁建设各项工作任务，深入推进依法行政，建设法治机关，为咸宁经济社会高质量发展作出积极贡献。现将有关工作总结如下。

一、强化理论武装，履行第一责任人责任

一抓关键少数。始终履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任，严格落实领导班子和领导干部学法述法制度、重大问题请示报告制度、法治建设情况年度报告制度、重要法治信息报送等制度，及时召开民主生活会和组织生活会，督促提醒内设机构和下级单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，提升领导干部法治意识。及时召开局党委会、局务会学习贯彻习近平法治思想和国家、省、市有关会议精神，听取法治建设工作报告，研究制定《2023年全市应急管理法治建设工作要点》《2023年全市应急管理守法普法工作要点》和《2023年度咸宁市应急管理局普法责任清单》，推动全市应急系统法治建设工作走深走实。二抓思想引领。建立局党委理论学习中心组首个议题制度，坚持自学和集中学相结合，把宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入部门党委（党组）理论学习中心组学习内容。召开党委会4次、局务会3次，专题学习习近平法治思想、《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《安全生产法》等法律法规内容。将《湖北省安全生产条例》纳入7月份市委理论学习中心组学习内容；将法治能力提升教育与宪法宣传活动相结合。三抓专题学习。举办学习习近平法治思想“读原著、学原文、悟原理”专题讲座，邀请市委党校专家讲授，局主要负责作专题辅导。印发《咸宁市应急管理局领导干部应知应会法律法规学习清单》，整理共性清单32个，个性清单78个，组织干部职工集中研学和个人自学，组织干部职工参加习近平法治思想考试，合格率100％。通过应急管理干部网络学院强化全市应急系统干部职工法治学习。制定《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》、《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产职责指引清单》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》宣贯方案，推动各级各部门各单位广泛开展社会宣传活动，落实党政领导干部、执法人员及生产经营单位全员学习培训。分别举办全市非煤矿山、工贸、防汛抗旱、地质灾害防治和应急救援和全市党政领导干部安全生产和防灾减灾救灾专题培训班，全市共800余人次参加培训，进一步提升党政领导干部、安全监管人员、企业负责人应急管理能力和水平。

二、健全工作机制，围绕中心服务大局

（一）健全法治体系。一是深入开展调研。深入基层开展醇基液体燃料工作调研，着力研究醇基新能源液体燃料安全监管政策，广泛学习部分省份、地区先进经验，将醇基燃料纳入部门联合监管工作内容，明确市县之间、部门之间工作职责，指导县市区正确履行安全监管职责；对化工园区安全生产许可有关政策进行调研，提请党委会研究化解企业发展与办证间的矛盾措施，制定有关惠企政策；完成规范性文件合法性审核工作调研，进一步明确合法性审查的程序和要求，规范合法性审查工作流程；配合省厅到南玻玻璃开展工贸企业生产危化品审批工作调研；到金盛兰开展企业主要负责人落实安全生产责任调研访谈，完成应急特色文化调研，充分发挥基层应急主题宣教活动事前预防功能。二是健全法规制度。完善安全生产、火灾防治、防汛抗旱、防震减灾、应急救援、救灾和物资保障等市域规范性文件。市安委会印发《关于进一步明确工业企业安全生产监管责任界定的通知》，进一步厘清工业企业监管盲区、职能交叉、职责不清等问题；提请市政府印发《＜湖北省安全生产条例＞贯彻实施工作方案》，全面推行宣贯《湖北省安全生产条例》，以市安委会名义印发《咸宁市生产安全事故隐患及问题倒查追责实施办法》《咸宁市生产安全事故调查“一案双查”实施细则》，进一步压实主体责任，严肃事故调查处理；联合水利部门出台《咸宁市防洪管理办法》，修订《咸宁市生产安全事故应急预案》《咸宁市地震应急预案》《咸宁市突发地质灾害应急预案》《咸宁市森林火灾应急预案》《咸宁市自然灾害救助应急预案》；印发《关于进一步做好危险化学品经营许可审批事项及安全监管工作的指导意见》，指导县（市、区）完成柴油纳入危化品监管相关审批工作。印发《咸宁市安全生产中介服务机构管理办法》，进一步规范安全评价、安全生产检测检验行为。印发《市应急管理局关于实施行政许可事项一企一档、容缺受理、并联审查、全程网办制度的通知》，进一步推行全程网办，承诺办结时限相对法定时限压缩92％，可免于企业“零跑腿”。及时清理废止已过有效时限的行政规范性文件1个。三是推进执法改革。在调研全省17个市、州改革成果基础上，广泛征求7个市直部门和6个县（市、区）意见，修改完善了《咸宁市应急管理综合行政执法改革实施方案》，推进应急管理综合行政执法改革，推动市县两级组建应急管理综合行政执法队伍，实行“局队合一”，2023年9月1日咸宁市应急管理综合执法支队挂牌成立，新增执法编制9名。合理划分应急管理执法权限，厘清不同层级执法管辖范围和执法重点，实施分类分级精准执法。优化执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配备。健全执法人员交流培养和考核奖惩机制，提升一线执法人员履职能力。

（二）强化执法监督。一是规范执法行为。印发《关于推进安全生产分级分类监管执法的通知》，进一步明确市县两级事权，确保上下衔接有序。统筹安全生产监督检查、“双随机、一公开”执法和专项检查，制定年度执法计划，推行“远程监管”“线下执法”等“互联网＋监管”模式，推进“互联网＋执法”，完善联合执法机制。在机关工作制度中制定《执法检查管理规定》，进一步统一执法程序，规范执法行为，加强执法监督。制定《公平竞争审查机制》《公平竞争第三方评估机制》《建立公平竞争审查举报受理回应机制》，确保出台的文件、做出的决定、制定的政策措施和有关市场经济活动规范运行、公平竞争。印制《应急管理综合行政执法事项指导目录清单》《安全生产行政处罚自由裁量基准》，加强执法人员学习培训，审慎行使行政处罚权，规范行使自由裁量权。二是落实“三项制度”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严把立案、案件审理、结案各个阶段和执法环节关口，确保主体、对象、权限合法，程序规范，所有行政处罚和行政许可决定7天内在局网站和信用平台进行公示；及时调整局案件审查委员会委员，研究制定《市应急管理局案件审理委员会会议规则》，强化重大行政决策议事程序及规则，今年已对2起重大执法决定召开案审会集体研究决定。充分发挥法律顾问作用，协助、参与行政许可、行政处罚、政策措施、重大决策等法制审核，对2家逾期未缴纳罚款的单位移交法院强制执行，对1个招投标项目及13个经济合同进行法审和公平竞争审查。规范安全生产“行”“刑”衔接，强化违法行为失信联合惩戒，对2起事故责任人涉嫌刑事犯罪线索移送公安机关处理。三是开展执法监督。对六个县市区开展全覆盖式案卷评查，共检查行政处罚案卷和事故调查案卷54本，检查问题300余条，相关问题已形成问题清单并反馈给各地照单整改销号，进一步规范执法行为，保障企业权益。建立安全生产年度监督检查计划执行情况月调度和季通报制度，每月对全市应急系统年度执法计划完成情况进行督办、每季度进行一次通报；及时转发省应急管理厅《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单（修订）》，将“四张清单”在行政执法文书使用、法制审核和集体讨论提出明确要求。积极完成中央依法治国办法治督察整改、2022年度法治建设绩效考核“省考”反馈短板问题整改，并举一反三，形成工作机制。

三、营造法治氛围，助力经济社会安全发展

（一）加大普法宣传教育力度。一是开展宣讲活动进党校。联合市委党校在春季主体班开展以“生产安全事故反思”为题的法治宣教活动，进一步宣贯“人民至上、生命至上”工作理念，解读《湖北省安全生产条例》的运用。二是开展习近平法治思进机关。邀请市委党校专家举办学习贯彻习近平法治思想“读原著、学原文、悟原理”学习活动，开展以《学习贯彻党的二十大精神　深入践行习近平法治思想》为题的专题讲座；组织全局干部职工参加法宣在线“习近平法治思想考试活动”，考试合格率100％，提升干部职工法治意识，提升依法行政能力水平。三是举办全市党政领导干部专题培训班。6月6日至9日，在市委党校举办全市党政领导干部安全生产和防灾减灾救灾专题培训班，各县（市、区）政府、市安委会成员单位、各乡镇（街道）分管负责同志，各县（市、区）、高新区应急（分）局负责同志，各乡镇（街道）应急办主任和各县市区、高新区部分重点企业负责人，共250余人参加培训，进一步提高基层党政领导干部应急管理业务水平，提升安全防范能力、应急处突能力、社会动员能力。四是开展全国第四届应急普法知识竞赛活动。选送6名学员到省厅参加全国应急管理普法知识竞赛复赛，其中3学员被省厅选为预备队员进行集中培训，1名学员代表湖北省参加全国总决赛，荣获全国第二名。

（二）开展主题宣传活动。一是组织市、区两级应急管理局参加咸宁市“4.15全民国家安全教育日”（咸安区主会场）现场宣传活动，宣贯防范化解重大风险常识，提升群众安全意识。二是组织开展2023年“美好生活、民法典相伴”主题宣传活动，印制民法典宣传册，在局网站、微信公众号、微博、电子显示屏播放相关宣传资料，提升群众自我权益保障意识。三是在市消防救援支队特勤中队开展“5.12防灾减灾活动”“小手拉大手防灾减灾亲子体验活动”；四是举办2023年防灾减灾综合应急演练暨鄂东片地震应急拉练活动，做好各类灾害事故应急准备。五是组织参加咸宁广播电台“法治热线－－部门说法”特殊作业安全防范宣教活动特别节目，结合4月14日钟祥市威龙船厂事故等典型案例，宣传安全生产有关法律法规以及特殊作业安全防护有关知识，提升社会群众防灾减灾救灾意识和能力。六是在崇阳县开展全市2023年“6.16”安全宣传咨询日活动，面向社会公众和从业人员，集中宣传安全生产方针政策、法律法规、全国重大事故隐患专项排查整治2023行动，以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识，并进行大型商业综合体消防应急救援演练。七是转发《省安委会办公室关于印发湖北省深入推进安全宣传“五进”工作实施方案的通知》，确定全市24家试点单位，将普法宣传和科普宣教相结合，确保宣传教育走深走实。八是参加宪法宣传周活动。12月4日我局在市人民广场参加咸宁市2023年“宪法宣传周”启动仪式暨国家宪法日集中宣传活动，现场发放《湖北省安全生产条例》、《中华人民共和国安全生产法》、防灾应急明白卡等资料共计230余份。

（三）开设专版专栏。按照新闻宣传“出咸宁、到湖北、上北京”的工作要求，逐步形成市县一盘棋宣传格局，加强媒体沟通与合作力度，对重点时段、重大事件进行专题报道，形成了良好应急管理工作氛围，树立了正面形象。其中，在《中国应急管理报》发稿8篇，央视频道和学习强国发稿2篇，新华网、中国新闻网、《中国减灾》杂志各发稿1篇；荆楚网发稿82篇，《湖北应急管理》杂志发稿9篇；在咸宁电视台播出《咸宁应急》14期，播发稿件239篇；在香城都市报发稿71篇，整版10个；在咸宁日报发稿107篇，专栏44个，整版1个，半版3个；在咸宁广播电台发稿176篇，播放应急官博1388期，录制《主播说安全》短视频15期，录制《法治热线－－部门说法》普法节目1期。

虽然我们在法治政府建设上取得了一定成效，但依然存在法治意识不强、法治研究不足、执法保障不够等问题。下一步我们将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，进一步加大学法、用法、普法、执法力度，持续推进安全生产隐患排查整治，统筹做好防灾减灾救灾各项工作，着力化解存量风险、防范增量风险，时刻做好应急处突准备，牢牢扛起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，为咸宁建设武汉都市圈自然生态公园城市贡献应急管理力量。

咸宁市应急管理局　

2024年1月15日